为了贯彻落实中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施纲要》（以下简称《实施纲要》）和山西省委、中科院党组的有关精神，切实抓好我所的党风廉政建设和反腐败斗争工作，为我所的改革创新和可持续发展提供坚实的纪律保证，提出如下具体意见。
一、深刻认识建立健全惩防体系的重要性、紧迫性和长期性
1、深刻认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的基本经验，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是从完成现阶段经济社会发展的重大任务的政治高度出发，为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措，对于保证党始终得到人民群众的拥护和支持，提高执政能力，具有极其重要的意义。我所全体党员，特别是处以上领导干部，尤其要深刻认识贯彻落实《实施纲要》的重要性，加强反腐倡廉教育，完善制度，强化源头治理。
2、深刻认识建立健全惩防体系的重要性、紧迫性、长期性。近年来，我所党风廉政建设和反腐败工作取得了比较好的成效，没有发生腐败案件，这与党委的常抓不懈有关，也与广大党员干部的遵守党纪国法的自觉意识有关。但是我们不能不清醒的认识到，随着科技创新和科研体制改革的深入，科研机构会以一种越来越开放的形式与外界连通，领导干部和科技人员参与经济活动的行为会越来越多，社会上的不正之风必然会渗透到我们的管理工作和科研工作中，科研领域不再是一尘不染的净土，我们必须提高警惕，防患于未然，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。
3、准确把握《实施纲要》基本精神，切实贯彻到各项具体工作之中。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我所要按照《实施纲要》提出的指导思想、主要目标和工作原则，用发展的思路，改革的办法，加强我所的反腐倡廉工作，紧密结合我所管理、科研工作中的关键环节，完善制度规则，加强监督管理，把党风廉政建设和反腐败工作体现在各项重要政策和措施之中。到2010年，初步建成符合我所工作实际的惩防体系基本框架。
二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德基础
1、抓好中层以上领导干部的廉政教育。以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，深入开展树立科学发展观、社会主义荣辱观、法律法规和党纪政纪教育。所党委和中心组每年至少安排一次反腐倡廉专题学习。党委要安排党政主要负责人每年讲一次廉政党课。2006年要重点抓好学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章以及社会主义荣辱观的教育活动。
把反腐倡廉教育贯穿于干部的选拔、培养、管理、使用等各个环节。按照中纪委、中组部《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》，加强廉政培训、廉政谈话、廉政提醒等工作。
2、注重对科研人员的反腐倡廉教育。国家科技部、中国科学院已经在多种文件中提到了加强对科研经费使用的规范管理。我们注意到在科研经费的使用中也存在腐败的隐患，而且在一些地区已经发生了科研经费腐败案件。我所要及早采用警示提醒、案例剖析等生动活泼的教育形式，教育科研人员增强法律法规和纪律观念，防止腐败案件的发生。
3、大力加强廉政文化建设，形成开放式廉政文化建设框架。党委统一领导，纪委和党政办组织协调，相关部门密切配合，党员和群众积极参与，充分利用所内、院和山西省廉政文化资源，把传统教育手段和现代信息技术手段结合起来，构建具有我所特色的、开放式的廉政文化建设基本框架。
三、加强反腐倡廉制度建设，为预防和惩治腐败提供保证。
1、完善反腐倡廉工作机制。按照党风廉政建设责任制的规定和“两同时”制度的要求，加强领导，明确责任，形成抓反腐倡廉工作的整体合力。
2、完善干部监管制度。进一步完善干部竞争上岗、民主测评、任前公示等制度，完善以工作业绩为核心的年度考核制度。实行领导干部年度述职述廉制度。
3、加强科研经费使用管理。根据国家科技部、中国科学院有关规定，细化我所科研经费管理制度，形成有效的内部制约和监督机制。
四、加强对权力运行的制约和监督，建立依法行使权力的保障机制
1、继续推行所务公开。利用《煤化报》、所内网公开所务，重大决策、政策的出台一定要经过职代会讨论通过。
2、切实加强党内监督。全面贯彻《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，切实保障党员的知情权、参与权和监督权，积极推进党内民主建设。
3、加强群众监督。畅通群众信访渠道，热情接待群众来访，进行信访分析，处理好群众举报，保障广大干部和人民群众对我所领导干部批评、建议、控告等民主监督权利。
五、加强组织领导，切实抓好《实施纲要》的贯彻落实
健全党风廉政建设领导和工作机制。坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制。党委书记为落实《实施纲要》第一责任人，分管领导具体抓，要把惩治和预防腐败体系纳入到全所的发展规划之中，列入党、政领导班子重要议事日程，形成党政齐抓共管，各责任部门相互配合的局面，不断总结经验，提升我所反腐倡廉工作的能力和水平。党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键，部门各负其责是保障，依靠群众支持参与是基础。
六、明确反腐倡廉工作目标，认真落实党风廉政建设责任制
2006年――2007年，深入贯彻落实《实施纲要》，结合我所实际，制定贯彻落实《实施纲要》的实施意见，认真抓好反腐倡廉的宣传教育工作，初步形成我所惩治和预防腐败体系的整体格局和工作机制，防止腐败案件的发生，整体提高反腐倡廉的思想意识，力求使每个党员干部吃透、领会《实施纲要》的精神实质。
2008年――2010年，进一步抓好《实施意见》的落实、巩固、深入、提高工作，努力探索并建立与我所“创新跨越、持续发展”相适应的惩治和预防腐败体系的基本框架，使反腐防变成为每个党员干部潜意识中的自觉行为。
2011－2015年，基本建立起思想道德教育的长效机制，形成具有山西煤化所特色的较为完善的惩治和预防腐败体系。
从抓学习教育、制度和监督入手，落实反腐倡廉工作责任制。
1、抓好对党员领导干部的党风廉政教育。及时传达上级党组织有关精神，组织学习法纪、法规，强化全体职工特别是党员干部的“荣辱观”和遵纪守法意识。（纪委、党政办）
2、落实《中国科学院章程》、《中国科学院党委工作条例》、《中国科学院研究所职工代表大会条例》，建立和完善《职工守则》。（党政办、纪委、工会）
3、完善民主集中制度。进一步规范落实党内通报、情况反馈、党务和所务公开制度，建立和完善职代会提案、重大决策审议制度等。（党政办、工会、纪委）
4、规范干部人事制度。严格执行和规范干部选拔任用中民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，认真落实干部轮岗、任职回避和考核制度。（人教处）
5、完善领导干部廉洁自律制度。进一步完善领导干部收入申报、重大事项报告、民主生活会等制度，建立和完善述职述廉、诫勉谈话、责任追究制度。（党政办、人教处、纪委）
6、规范基建项目监督管理制度。继续建立并完善项目立项、报建、确定施工单位和材料设备供应单位招投标、工程质量管理与安全保障、竣工验收与标准控制制度；建设资金的支出与审批制度，竣工结算审计制度。（行政保卫处、国资质量处、纪委）
7、健全财务、国有资产管理制度。进一步落实单位采购、收支两条线管理、部门预算、财务支出等制度；完善和规范创新经费和课题经费的管理制度；健全和完善大额资金使用的管理制度。（国资质量处、财务处）
8、建立健全所属公司反腐常量规章制度。建立健全我所经营性国有资产监督管理制度。对所属公司的资金使用、企业负责人的廉洁自律、资产、设备的处理、职工合法权益的保障等情况进行监督检查。（国资质量处、纪委）
9、完善党风廉政制度。进一步规范和完善党风廉政责任制度，落实党风廉政建设考评办法等。（纪委、人教处）
10、建立预警机制。除以上明确的责任部门之外，纪委全面监督检查上述内容的落实情况，并多方听取有关反映和意见，及时发现问题予以提醒、警告，使问题隐患消失与未然。
中共中国科学院山西煤炭化学研究所委员会
二OO六年三月六日
